Reforma de la PAC 2023-2027

Por si te lo perdiste, Cooperativa Macotera te trae una recopilación de todo lo expuesto por URCACYL en la pasada Charla sobre la Reforma de la PAC 2023-2027.

Reforma de la PAC 2023-2027

• Principios y Objetivos:

Objetivo transversal de modernizar el sector conocimiento, innovación y digitalización en:

1. Fomento de sector agrícola inteligente, resistente y diversificado que garantice la seguridad alimentaria. (Cadena alimentaria, renta, competitividad).
2. Intensificar el cuidado del Medio Ambiente y la acción por el clima y contribuir a alcanzar los objetivos climáticos y medio ambientales. (Medio ambiente y clima).
3. Fortalecer el tejido socioeconómico de las zonas rurales. (Sociedad, jóvenes y mujeres, desarrollo local e innovación).

• Presupuestos:

El presupuesto dispuesto para la reforma de la PAC desde el 2021 hasta el 2027 será de 47.724 M€.

• 2021-2022: Prórroga de la PAC 2014-2020, con 13.730 M€
• 2023-2027: Plan estratégico de la PAC, con 32.549 M€; y, Otras medidas con 1.445M€.
• 1er Pilar: Pagos directos, -3,5%
• 2do Pilar: Desarrollo rural, -15,3%

Pacto Verde Europeo

• Pacto Verde Europeo: Movilización de la investigación y fomento de la innovación.
  • Mayor nivel de ambición climática de la UE para 2030 y 2050.
  • Suministro de energía limpia, asequible y segura.
  • Movilización de la industria en pro de una economía limpia y circular.
  • Uso eficiente de la energía y los recursos de la construcción y renovación.
  • Hacia una contaminación cero en un entorno sin sustancias tóxicas.
  • Preservación y restablecimiento de los ecosistemas y la biodiversidad.
  • “De la granja a la mesa” un sistema de alimentación justo, saludable y respetuoso con el medio ambiente.
  • Acelerar la transición a una movilidad sostenible e inteligente.

• Estrategia del Campo a la Masa:

-50% uso y riesgo de plaguicidas químicos.
-50% plaguicidas más peligrosos.
-50% pérdida de nutrientes.
-20% uso de fertilizantes.
-50% usos antimicrobianos para animales de granja y de acuicultura.
+25% uso de fertilizantes.

Plan Estratégico Nacional

Plan Estratégico de la PAC en España (PEPAC):

1. Ayudas desacopladas: ayudas directas independientes de la producción – condicionalidad reforzada (ayuda básica a la renta para la sostenibilidad, ayuda redistributiva, ayuda a jóvenes, ecoesquemas -clima y medioambiente-).
2. Medidas sectoriales: a) Ayudas directas para ciertos sectores (ayudas acopladas a la producción; ayuda específica al algodón); b) Programas sectoriales.
3. Medidas de desarrollo rural: compensación a zonas con ciertas limitaciones (ej. zonas de montaña); compensación por cumplimiento de compromisos medioambientales y climáticos (ej. producción ecológica); compensación por cumplimiento de requisitos obligatorios (ej. Natura 2000); inversiones (agrarias, medioambientales, servicios básicos, etc.); jóvenes agricultores y nuevas empresas rurales; LEADER; cooperación entre entidades; intercambio de conocimientos e información.

Nuevo Sistema de Pagos PAC 2023-2027:

Durante el Período 2023-2027, para el 100% total la distribución será la siguiente:

• Pago jóvenes 2%
• Pago básico 50%
• Pago redistributivo 10%
• Ecoesquemas 23%
• Ayudas asociadas 14,38%
• Plan Oliver Tradicional 0,62%

La Arquitectura Ambiental de la PAC 2023-2027

Arquitectura Medioambiental: Condicionalidad Reforzada

• Obligatoria para todos los que reciban: pagos directos, medidas agroambientales, zonas limitaciones naturales, pagos sectoriales.
  • Excepto reestructuración y reconversión de viñedo.
• En toda la explotación.
• RLG y BCAM
• Condicionalidad reforzada.
  • Condicionalidadactual (+ normas actuales del pago verde; + novedades).
  • Condicionalidad social (2024)

Condicionalidad reforzada: RLG

Requisitos legales de gestión (RLG):

• RLG 1: Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de octubre de 2000, por la que se establece el marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas.
• RLG 2: Directiva 91/676/CEE del consejo, de 12 de diciembre de 1991, relativa a la protección de las aguas contra la contaminación producida por nitratos procedentes de fuentes agrarias.
• RLG 3: Directiva 2009/147/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de noviembre de 2009, relativa a la conservación de las aves silvestres.
• RLG 4: Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres.
• RLG 5: Reglamento (CE) nº 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de 2002, por el que se establecen los principios y los requisitos generales de la legislación alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria.
• RLG 6: Directiva 96/22/CE del Consejo, de 29 de abril de 1996, por la que se prohíbe utilizar determinadas sustancias de efecto hormonal y tireostático y sustancias β-agonistas en la cría de ganado y se derogan las Directivas 81/602/CEE, 88/146/CEE, y 88/299/CEE.
• RLG 7: Reglamento (CE) nº 1107/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, relativo a la comercialización de productos fitosanitarios y por el que se derogan las Directivas 79/117/CEE y 91/414/CEE del Consejo.
• RLG 8: Directiva 2009/128/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, por la que se establece el marco de actuación comunitaria para conseguir un uso sostenible de los plaguicidas.
• RLG 9: Directiva 2008/119/CE del Consejo, de 18 de diciembre de 2008, relativa a las normas mínimas para la protección de terneros.
• RLG 10: Directiva 2008/120/CE del Consejo, de 18 de diciembre de 2008, relativa a las normas mínimas para la protección de cerdos.
• RLG 11: Directiva 98/58/CE del Consejo, de 20 de julio de1998, relativa a la protección de los animales en las explotaciones ganadoras.

Condicionalidad reforzada: BCAM

Buenas condiciones agrarias y medioambientales (BCAM):

• BCAM 1: Mantenimeinto de los pastos permanentes basado en una proporción de pastos permanentes con respecto a la superficie agrícola a escala nacional, regional, subregional, de agrupación de explotaciones o de explotación en comparación con el año de referencia 2018. Reducción máxima del 5% en comparación con el año de referencia.
• BCAM 2: Protección de humedales y turberas.
• BCAM 3: Prohibición de quema de rastrojos, excepto por razones fitosanitarias.
• BCAM 4: Creación de franjas de protección en los márgenes de los ríos.
• BCAM 5: Gestión de la labranza, reduciendo el riesgo de degradación y erosión del suelo, lo que incluye tener en cuenta la inclinación de la pendiente.
• BCAM 6: Cobertura mínima de suelo en los períodos más sostenibles.
• BCAM 7: Rotación en tierras de cultivo excepto en cultivos bajo agua.
• BCAM 8: Porcentaje mínimo de la superficie agrícola dedicada a superficies o elementos no productivos.
  • Porcentaje mínimo de al menos el 4% de las tierras de cultivo en las explotaciones agrícolas dedicada a superficies y elementos no productivos, incluida las tierras en barbecho. Cuando un agricultor se comprometa a dedicar al menos el 7% de sus tierras de cultivo a superficies y elementos no productivos, incluidas las tierras en barbecho, en el marco de un régimen ecológico reforzado de conformidad con el artículo 31, apartado 6, el porcentaje que se atribuirá al cumplimiento de esta norma BCAM se limitará al 3%. Porcentaje mínimo de al menos el 7% de las tierras de cultivo de las explotaciones agrícolas, si se incluyen también cultivos intermedios y los cultivos fijadores de nitrógeno, cultivadas sin hacer uso de productos fitosanitarios, de los cuales el 3% serán tierras en barbecho o elementos no productivos. Los Estados miembros deben utilizar el factor de ponderación de 0,3 para los cultivos intermedios.
  • Mantenimiento de los elementos del paisaje.
  • Prohibición de cortar setos y árboles durante la época de reproducción y cría de aves.
  • De manera opcional, medidas para evitar especies de plantas invasoras.
• BCAM 9: Prohibición de convertir o arar los apstos permanentes declarados como pastos permanentes sensibles desde el punto de vista medioambiental en los espacios Natura 2000.
• BCAM 10: Fertilización sostenible.

Arquitectura Medioambiental: Eco-regímenes

• Clave en la arquitectura medioambiental de la nueva PAC
  • Importante presupuesto (1.107 M€) > 23% pagos directos.
  • 2023-2024 “aprendizaje” sin perdida de financiación para EEMM.
• 7 prácticas voluntarias:
  • Una ha. > un ecosistema según superficie elegible (TA, PS, CP…).
  • Cubre todos los usos posibles de suelos.
  • Se recibe en todas las has. de la explotación, como el PV actual.
  • Degresividad (sólo si se supera la financiación).

Eco-regímen P3

3. Rotación de Cultivos con Especies Mejorantes (P3)

• Rotación anual con especies mejorantes:
  • ≥50% de la superficie correspondiente con un cultivo diferente al cultivo previo, cada año (hay excepciones).
  • ≥10% de la superficie con especies mejorantes 1/2 de esta superficie con leguminosas.
  • El barbecho ≤20% de la superficie (hay excepciones).
  • Se permiten las leguminosas como abono en verde.
  • Después de leguminosas no puede ir barbecho en la campaña siguiente.
• Flexibilidad para pequeñas superficies (tierra de cultivo correspondiente a <10 ha.):
  • Pueden realizar una diversificación alternativa: >2 cultivos.
  • NO se les exige contar con especies mejorantes.

Eco-regímen P4

4. Siembra directa (P4)

• No-laboreo y manetnimiento de los rastrojos sobre el terreno en ≥40% de las tierras de cultivo correspondientes.
• Rotación de cultivos de las tierras en las que se realiza agricultura de conservación.
• Regadío:
  • No debe haber una sanción en firme por hacer uso ilegal del agua para riego.
  • Aplicación de fertilizantes de acuerdo a un plan de abandono elaborado por un asesor técnico y de acuerdo a la normativa para nutrición sostenible en los suelos agrarios (en desarrollo).
  • Anotaciones de aporte de nutrientes y materia orgánica y de agua de riego.
  • Posibilidad de requisitos adicionales en explotaciones situadas en zonas vulnerables por la Directiva nitratos (91/676/CEE).

Eco-regímen P5

5. Establecimiento de Espacios de Biodiversidad (P5)

• Los “espacios de biodiversidad” son:
  • Elementos del paisaje: muretes, charcas, lagunas, terrazas de retención, estanques, abrevaderos naturales, setos, lindes, islas y enclaves de vegetación, etc., que sirvan de refugio, reservorio y alimento de avifauna, insectos o polinizadores.
  • Tierras en barbecho semillado y contenga especies apropiadas a efectos de la biodiversidad. (Sin producción al menos 6 meses entre 1/ene y 30/sep. Después pastar).
  • Zonas de no cosechado de cereal u oleaginosa que pongan el grano a disponibilidad de la avifauna. (Hasta el 1 de septiembre, Sí fitos y fertilizantes).
  • Márgenes e islas de biodiversidad.
• Sobre las superficies y elementos no productivos (no se incluye el no cosechado) no se permitirá la aplicación de fertilizantes ni de productos fitosanitarios, salvo excepciones si la autoridad competente lo determina.
• Dejar una superficie de áreas y elementos no productivos (Espacios de biodiversidad), que es equivalente a estos porcentajes:
  • TC: 7% en secano y 4% en regadío (porcentajes que son adicionales al 3% ó 4% de elementos no productivos exigido por aplicación de la condicionalidad BCAM 8).
  • CP: 4% implica determinar una superficie equivalente no productiva, conforme a la ponderación de cada uno de los elementos.
• Exige cumplir la BCAM 8 en toda la explotación.
• Además, en ambas opciones se debe cumplir:
  • No debe haber una sanción en firme por hacer uso ilegal del agua para riego.
  • Aplicación de fertilizantes de acuerdo a un plan de abono elaborado por un asesor técnico y de acuerdo a la normativa para nutrición sostenible en los suelos agrarios (en desarrollo).
  • Anotaciones de aporte de nutrientes y materia orgánica y de agua de riego.
  • Posibilidad de requisitos adicionales en explotaciones situadas en zonas vulnerables por la Directiva nitratos (91/676/CEE).

Eco-regímenes P 6 y 7

6. Cubierta Vegetal Espontánea o Sembrada (P6)

• Cubierta vegetal (sembrada o espotánea), viva o agostada, sobre el terreno durante to el año. La cubierta debe permanecer viva, al menos, durante un período mínimo de 4 meses entre el 1 de octubre y el 1 de abril.
• Dimensiones mínimas de la cubierta vegetal (>40% de la anchura libre de la proyección de copa) – los terrenos con elevada pendiente tendrán 1m más de ancho de cubierta.
• Manejo de la cubierta vegetal mediante siega mecánica o desbrozado. Se depositan los restos sobre el terreno de manera que cubran el espacio inicial ocupado por la cubierta vegetal.
• No se pueden aplicar productos fitosanitarios sobre la cubierta vegetal salvo excepciones.

7. Cubierta Vegetal (P7)

• Triturar restos de poda y depositarios sobre el terreno.
• Cuaderno de explotación: fecha en que se realizó la poda.
• Dimensiones mínimas de la cubierta inerte de restos de poda (>40% de la anchura libre de la proyección de copa).
• No se pueden aplicar productos fitosanitarios sobre la cubierta inerte de restos poda salvo excepciones. (Laboreo mantenimiento; con plaga, no realizar el compromiso. Enterrar, retira o tratar).

Ayudas y Pagos

Ayudas asociadas:

• Son para sectores vulnerables desde el punto de vista social y económico.
  • Ganaderos, en especial los extensivos, los de orientación láctea y disponen de suficiente base territorial propia (extensivos/semiextensivos).
  • Agrícolas, incluyendo las ayudas asociadas dirigidas a reducir la dependencia externa de España en proteínas de origen vegetal.
• Presupuesto:
  • 12,43% para los pagos asociados distintos a los cultivos proteicos.
  • 1,95% para los cultivos proteicos.
• Sin degresividad.
• Las ayudas asociadas incorporarán criterios de elegibilidad que permitan contribuir positivamente a la consecución de los objetivos de la Estrategia de la Granja a la Mesa.

Distribución del Presupuesto de la PAC para Ayudas Asociadas

Siendo la distribución la siguiente: 

• Producción sostenible de leche de vaca con un 17,6% para un total de 122 M€.
• Vacuno extensivo y engorde de terneros en la explotación de nacimiento con un 28,7% para un total de 199 M€.
• Engorde sostenible de terneros con un 3,7% para un total de 25,9 M€.
• Ovino y caprino (incluida ganaderías semi-/extensiva sin pastos a su disposición) con un 28,4% para un total de 196,3 M€.
• Producción sostenible de tomate para transformación con un 1,3% para un total de 9,3 M€.
• Producción de frutos secos en secano en zonas con riesgo de desertificación con un 2,0% para un total de 14 M€.
• Producción tradicional de uva pasa con un 0,1% para un total de 0,68 M€.
• Producción de remolacha azucarera con un 2,5% para un total de 17 M€.
• Producción de arroz con un 2,1% para un total de 14,2 M€.
• Producción de proteínas de origen vegetal con un 13,6% para un total de 94 M€.

Objetivo Transversal. formación, asesorameinto, innovación y digitalización

1. Servicios de asesoramiento a las explotaciones: son una herramienta clave para compartir nuevos conocimientos e ideas. Se asesorará sobre aspectos económicos, medioambientales y sociales, ofreciendo información tecnológica y científica actualizada (se refuerza con contenido más diverso y orientado a la sostenibilidad, la innovación y el uso de tecnología y elementos digitales).
2. Redes PAC: las Redes PAC, una a nivel de la UE y otra a nivel Nacional que serán foros de encuentro para acelerar el intercambio de conocimientos, los flujos de conocimientos, la innovación y, sobre todo, a implementación en la práctica.
3. Medidas de desarrollo rural: a) Transferencia de conocimeintos y actividades de formación e información, que incluyen servicios de Asesoramiento. b) Cooperación – Destaca la implementación de la Asociación Europea para la Innovación en Materia de Productividad y Sostenibilidad Agrícolas. Su objetivo es acelerar la innovación en sector agrario acorde a sus necesidades, mediante la mejora del intercambio y la transferencia de conocimientos desde el ámbito de la investigación al de la aplicación práctica. Los actores principales son los grupos operativos creados por iniciativa propia y formados por, al menos, dos componentes, y podrán ser agricultores, ganadores, investigadores, asesores, empresas del sector agroalimentario, etc. c) Inversiones para la modernizción de explotaciones agrarias, transformación, comercialización y desarrollo de productos agrarios.

Intervensiones Sectoriales

• Frutas y Hortalizas ≥ 15% del gasto deben destinarse a acciones medioambientales y ≥ 2% a investigación. Asignación financiera media estimada: 377 M€.
• Sector del Vino ≥ 5% del gasto para cumplir objetivos medioambientales y climáticos. Presupuesto anual: 202,1 M€.
• Sector Apícola: aumento de presupuesto respecto al período anterior. Presupuesto anual: 19,1 M€.

Desarrollo Rural

Distribución FEADER del PEPAC (%):

Donde la distribución se realiza de la siguiente manera: 

• Compromisos agroambientales, climáticos y de gestión con un 22% para un total de 1.837 M€.
• Zonas con limitaciones naturales con un 8,4% para un total de 701 M€.
• Zonas con desventajas específicas por determinados requisitos obligatorios con un 0,7% para un total de 60 M€.
• Inversiones e Inversiones con objetivos medioambientales y climáticos con un 44,2% para un total de 3.696 M€.
• Jóvenes agricultores, nuevos agricultores y puesta en marcha de nuevas empresas rurales con un 7,9% para un total de 678 M€.
• Cooperación con un 12,7% para un total de 1.065 M€.
• Intercambio de conocimientos y difusión de información con un 2,2%.
• Asistencia Técnica con un 1,9% para un total de 157 M€.

Intervenciones de DR en CyL:

• Cultivos agroindustriales sostenibles (remolacha).
• Agroecosistemas extensivos de secano.
• Abonado orgánico.
• Agricultura ecológica.
• Introducción de cultivos minoritarios.
• Cultivos permanentes en paisajes singulares.
• Aprovechameinto forrajero extensivo mediante pastoreo con ganado ovino o caprino.
• Gestión sostenible de superficies forrajeras pastables y apoyo a los sitemas tradicionales de pastoreo trashumante.
• Apicultura para la mejora de la biodiversidad.
• Mantenimiento de razas autóctonas puras en peligro de extinción.
• Zonas con limitaciones.

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