El Plan Estratégico de la PAC de España (2023-2027)

Si te perdiste la Asamblea Informativa del pasado miércoles 28 de septiembre, no te preocupes. Aquí te dejamos un breve resumen de todo lo que necesitas conocer de los cambios que trae la nueva PAC.

¿Qué es la Política Agrícola Común (PAC)?

La Política Agrícola Común (PAC) es una política común en todos los países de la UE que se dirige fundamentalmente al sector agrario y al medio rural, que supone el 33,2% del presupuesto de la UE. Ofrece un firme apoyo a agricultores y agricultoras contribuyendo a proporcionarles un nivel de vida acorde al resto de la sociedad y define las condiciones que permiten que el sector agrario cumpla sus importantes funciones en la sociedad:

1. Suministro de alimentos estable a precios asequibles.
2. Conservación del medioambiente y lucha contra el cambio climático.
3. Fijación de población y generación de empleo en el medio rural.
4. Generación directa e indirecta de trabao en el sistema agroalimentario.

¿Qué es el Plan Estratégico de la PAC?

El Plan Estratégico de la PAC de España contiene las intervenciones o medidas para alcanzar los objetivos de la PAC y la ambición del Pacto Verde Europeo, basadas en un análisis de las necesidades del sector agrario y el medio rural en su conjunto, vinculadas a cada uno de los objetivos de la PAC.

Así, el Plan tiene como objetivo el desarrollo sostenible de la agricultura, la alimentación y las zonas rurales para garantizar la seguridad alimentaria de la sociedad a través de un sector competitivo y un medio rural vivo.

El contenido principal del Plan Estratégico es:

1. Análisis de las necesidades del sector agrario y el medio rural en España.
2. Definición de medidas para dar respuestas a las necesidades existentes.
3. Plan de metas para cada objetivo específico y un plan financiero.
4. Descripción del sistema de gestión, control y seguimiento del Plan.

Medidas del Plan Estratégico de la PAC

1. Ayudas Desacopladas:
   1. Ayudas directas independientes de la producción – Condicionalidad reforzada:
      1. Ayuda básica a la Renta para la sostenibilidad
      2. Ayuda redistributiva
      3. Ayuda a jóvenes
      4. Eco-regímenes (clima y medioambiente)
2. Medidas Sectoriales:
   1. Ayudas directas para ciertos sectores:
      1. Ayudas asociadas a la producción
      2. Ayuda específica al algodón
   2. Programas sectoriales
3. Medidas de Desarrollo Rural:
   1. Compensación a zonas con ciertas limitaciones (ej. zonas de montaña)
   2. Compensación por cumplimiento de compromisos medioambientales y climáticos (ej. producción ecológica)
   3. Compensación por cumplimiento de requisitos obligatorios (ej. Natura 2000)
   4. Inversiones (agrarias, medioambientales, servicios básicos, etc.)
   5. Jóvenes agricultores y neuvas empresas rurales
   6. LEADER
   7. Cooperación entre entidades
   8. Intercambio de conocimientos e información

Principales Novedades del Plan Estratégico de la PAC

Agricultor activo:

Las ayudas directas de la PAC se dirigirán a personas que cumplan alguna de las condiciones de la figura de “agricultor activo”:

• Estén afiliadas a la Seguridad Social agraria por cuenta propia.
• Al menos el 25% de sus ingresos totales procedan de la actividad agraria.
• El importe de ayudas directas que reciban sea menor o igual a 5.000 euros anuales.

Ayuda básica a la renta (ABRS):

Con el fin de incrementar la remuneración de las explotaciones agrarias y contribuir a su resiliencia, España destinará el 61% del presupuesto de los pagos directos para ayudas directas a la renta a través de la Ayuda Básica a la Renta para la Sostenibilidad (51%) y del Pago Redistributivo (10%).

• Regiones: el sistema se simplifica pasando de las 50 regiones actuales a 20 regiones. España otorgará la ayuda básica de manera diferenciada por regiones agrarias (agrupaciones de comarcas agrarias con características agronómicas similares) para dar respuesta a las grandes diferencias de structuras de producción del sector agrario español.
• Convergencia Interna: en el proceso de convergencia interna, los valores de los derechos de pago por encima de la media regional se reducen con el fin de aumentar el valor de los derechos por debajo de la media. De esta manera, a través de la convergencia interna, se reducen las diferencias en los valores de los derechos de explotaciones localizadas en la misma región, que se enfrentan a circunstancias y requisitos idénticos.
• Limitación de pagos (Capping) y degresividad: la limitación en los pagos afecta a grandes explotaciones que no requieren un apoyo tan importante como las pequeñas y medianas, debido a su economía de escala.
• Reserva nacional: a través de la reserva nacional, se concederán derechos atendiendo con carácter prioritario a los agricultores jóvenes y a los nuevos agricultores que se establezcan por primera vez; a titulares que ejerciendo la actividad agraria desde hace varios años no han participado nunca en el sistema de derechos de pago básico, como por ejemplo determinadas explotaciones de viñedo o de frutas y hortalizas, y a explotaciones que participen en programas de reestructuración, en el marco de una intervención pública, cuyo objetivo sea evitar el abandono de tierras.

Pago redistributivo:

El Pago Redistributivo (PR) es un pago complementario a la Ayuda Básica a la Renta para la Sostenibilidad (ABRS) y se concede a las primeras hectáreas de todas las explotaciones. Este pago se ha diseñado para favorecer a las explotaciones medianas profesionales utilizando un doble umbral para cada una de las 20 regiones agrarias. De esta manera manera:

• En las primeras hectáreas de la explotación y hasta el primer umbral (X hectáreas), el pago redistributivo será del 20% del valor medio regional.
• A partir del primer umbral (X hectáreas) y hasta un segundo umbral (Y hectáreas), el pago redistributivo será del 40% del valor medio regional.
• A partir de este último umbral de hectáreas (Y hectáreas) no se concederá el pago retributivo.

Condicionalidad reforzada:

La condicionalidad reforzada se trata de un nivel mínimo de compromiso medioambiental y climático de carácter obligatorio. La condicionalidad son las normas y buenas prácticas agrarias y medioambientales que cualquier persona beneficiaria de las ayudas directas de la PAC, de los pagos por superficie y animales de desarrollo rural y determinadas ayudas a programa POSEI, tiene que cumplir en relación al clima y medio ambiente, la salud pública y la fitosanidad y el bienestar animal.

La condicionalidad reforzada cuenta con 11 requisitos Legales de Gestión (RLG) y 10 Buenas Condiciones Agrícolas y Medioambientales (BCAM). en esta reforma de la PAC se incrementa la ambición medioambiental y climática de la condicionalidad que se venía aplicando, por eso se llama condicionalidad reforzada:

• Se incluyen aspectos de la condicionalidad actual
• Se añaden algunos aspectos novedosos
• Se incorporan normas anteriormente incluidas en el pago verde o greening, en algunos casos, con exigencia mayores que las del período previo, de acuerdo a lo establecido en el Anexo III del Reglamento.

Eco-regímenes:

Los Eco-regímenes remunerarán a las explotaciones que lleven a cabo prácticas agrícolas o ganaderas beneficiosas para el clima y el medio ambiente mediante compromisos anuales voluntarios. Estas prácticas tienen un nivel de exigencia mayor que la derivada del cumplimiento de la condicionalidad, que constituye la línea de base de partida, así como de cualquier otra legislación en vigor de carácter medioambiental, que incluya requisitos de cumplimiento obligatorio. Su carácter es general en la aplicación sobre el territorio.

Por lo general, el cumplimiento de los requisitos será anual, aunque en el caso de la siembra directa y las cubiertas vegetales, existe la posibilidad de acceder a un complemento adicional si el compromiso se mantiene el año siguiente.

La propuesta Eco-regímenes son unas prácticas concretas, que cubren todos los usos posibles del suelo, es decir, pastos permanentes y temporales, tierras de cultivos herbáceos y tierras de cultivos permanentes.

Se puede escoger entre las prácticas que más interesen según el modelo de explotación. Sobre una misma hectárea, solo podrá computar una práctica y, aunque en algún caso se puedan realizar dos prácticas sobre una misma parcela (por ejemplo, rotación y siembra directa), se recibe la ayuda una sola vez.

Las explotaciones deben estar inscritas en el Registro de Explotaciones Agrarias (REA) o en el Registro General de Explotaciones Ganaderas (REGA).

Ayudas asociadas:

Las ayudas asociadas se conceden por la realización de un determinado cultivo o por el mantenimiento de un determinado tipo de ganado.

Se dirigen a sectores o tipos de explotaciones vulnerables desde el punto de vista social y económico. Especialmente sectores ganaderos (vacuno de carne, ovino y caprino y vacuno de leche), pero también agrícolas. Con estas ayudas se trata de favorecer la sostenibilidad y la viabilidad de estos sectores.

Además, en este período se duplica el presupuesto de ayudas asociadas a los cultivos proteicos, con ell objeto de reducir la dependencia externa de España en proteínas de origen vegetal.

Por otro lado, además de estas intervenciones, continuará el pago al algodón de buena calidad, limpio y comercializable de ciertas variedades cultivadas en tierras agrícolas autorizadas.

Intervenciones sectoriales:

En el siguiente período, se van a continuar con las intervenciones sectoriales vigentes hasta ahora:

• Programas Operativos de las Organizaciones de Productores de Frutas y Hortalizas en los que la novedad principal es que al menos el 15% del gasto debe destinarse a acciones medioambientales y el 2% a investigación. La asignación financiera prevista para estos programas alcanzará en el ejercicio financiero 2027 los 377 millones de euros.
• Intervención sectorial en el Sector del Vino, en el que se deberá destinar al menos el 5% del gasto para cumplir objetivos medioambientales y climáticos. Este programa tendrá un presupuesto anual de 202,1 millones de euros.
• Intervención sectorial para el Sector Apícola: aumento de presupuesto respecto al período anterior. Su presupuesto anual será 19,1 millones de euros.

Refuerzo al relevo generacional y a la incorporación de mujeres:

El Plan Estratégico de la PAC 2023-2027 supone una gran oportunidad para el relevo generacional y para mujeres:

• Enfoque estratégico e integrado del relevo generacional en el Plan que garantiza la coherencia entre las diferentes medidas de la PAC.
• Se contará con un presupuesto adecuado para jóvenes en este período. Además, los jóvenes agricultores se podrán beneficiar del resto de ayudas.
• Se va a priorizar a los y las jóvenes recién instalados en la actividad agraria en la asignación de derechos de pago de la reserva nacional.
• En relación a las mujeres, por primera vez se incorpora el enfoque de género en la PAC (que pasa a ser parte del objetivo específico 8), dada la situación actual de desigualdad entre hombres y mujeres en el medio rural (desfeminización, brecha de género, menor tasa de empleo de mujeres, etc.).

Refuerzo de la formación y el asesoramiento, innovación y digitalización:

La factura PAC tiene el objetivo transversal de modernizar las zonas agrícolas y rurales, fomentando y poniendo en común el conocimiento, la innovación y la digitalización en las zonas agrícolas y rurales y promoviendo su adopción por el sector agrario, mediante la mejora del acceso a la investigación, la innovación, el intercambio de conocimiento y la formación.

El objetivo es facilitar la respuesta del sector a los restos que se le plantean, a través de la mejora de la competitividad y la sostenibilidad y la adaptación a las demandas del consumidor. Para ello, se cuenta con las siguientes medidas del Plan:

• Servicios de Asesoramiento a las Explotaciones
• Redes PAC
• Medidas de Desarrollo Rural

Impacto Esperado del Plan Estratégico de la PAC

El Plan Estratégico de la PAC sienta las bases para que el sector siga siendo estratégico en la próxima década, permitiéndole dar una respuesta equilibrada a sus necesidades económicas, sociales y medioambientales.

Esta reforma pretende impulsar cambios, profundos, pero graduales, que permitan aumentar su eficiencia y garanticen unos pagos más justos y eficientes y que remuneren el compromiso medioambiental y climático que adquieran las explotaciones. Se distinguen los siguientes impactos:

• Económico
• Medioambiental
• Social y sobre el medio rural

Impacto Económico:

1. Mejor orientación de las ayudas a la renta para que sea más equitativa
2. Incremento de la competitividad y productividad de las explotaciones
3. Mejor orientación de las ayudas a la renta para que sea más eficientes

Impacto Medioambiental: el Plan Estratégico de la PAC implicará:

1. Un mayor impacto en el medio ambiente y la acción por el clima: 42,7% del gasto del Plan tendrá una contribución medioambiental y climática, de acuerdo al artículo 100 del Reglamento.
2. Cerca de 1.500 millones de euros de pagos anulaes a los agricultores estarán vinculados a los compromisos medioambientales y climáticos que adquieran por encima de la línea de base de la condicionalidad.
3. Se incrementa la dedicación FEADER para agricultura ecológica en un 40%.
4. Con todo ello, se contribuirá a los objetivos de la Estrategia de la Granja a la Masa y Biodiversidad que forman parte del Pacto Verde Europeo.

La arquitectura ambiental de la PAC son las herramientas con las que cuenta la PAC para hacer frente a las necesidades del medio ambiente y el cambio climático. En el período 2023-2027 constará de una nueva condicionalidad (reforzda), unos nuevos pagos directos denominados Eco-regímenes y de medidas de desarrollo rural de carácter ambiental y climático. Además de otras medidas de apoyo de carácter horizontal (servicio de asesorameinto a las explotaciones agrarias y otras medidas de desarrollo rural) y de medidas sectoriales que incluyen aspectos medioambientales.

Impacto Social y sobre el Medio Rural:

• A propuesta de España, el enfoque de género por primera vez figura entre los objetivos de la PAC. Y será España el primer Estado que lo traduzca en un incremento de los de ayuda de pagos directos: +15% para mujeres titulares o cotitulares de explotación en la Ayuda a jóvenes.
• Se incrementa el presupuesto para jóvenes: 220 millones de euros al año exclusivamente para incentivos al relevo generacional. Además de ellos, los jóvenes agricultores se podrán beneficiar del resto de ayudas.
• Condicionalidad social: se aplicará desde 2024, un año antes de ser obligatorio por el Reglamento. Implica:
  • Comprobación anual de posibles sanciones por incumplimiento de la legislación laboral – Cruce de datos con autoridades laborales.
  • Se aplicarán reducciones a las ayudas de la PAC si existen sanciones.
  • Se incluirá información al respecto en los sistemas de asesorameinto.
• Las ayudas a rentas juegan un importante papel en la resiliencia y en la estabilidad de las explotaciones agrarias ante la volatilidad de los mercados, las inclemencias climáticas, etc.
• Se realiza una redistribución de las ayudas a rentas que favorece a pequeñas y medianas explotaciones (que por su dimensión no se benefician de las economías de escala) a través de múltiples herramientas como la limitación de pagos, la degresividad y el pago redistributivo.
• Se incrementa el apoyo a la innovación, transferencia del conocimeinto y digitalización.
• Se destina el 10% del presupuesto de FEADER a LEADER. Esto es el doble del mínimo exigido por el Reglamento.
• Se incluyen, dentro de las ayudas al desarrollo rural, ayudas a zonas con limitaciones naturales que tienen como objeto mantener la agricultura en áreas donde la agricultura enfrenta dificultades especiales. De esta manera, se favorece la permanencia de población en estas áreas al apoyar el desarrollo de la actividad agraria.

Si quieres conocer todos los detalles de los cambios de la nueva PAC, puedes descargar el documento que te dejamos a continuación: PAC 2023